11月12日,舉世關註的黨的十八屆三中全會在北京勝利閉幕。
  全會審議通過了《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》。
  全會要求,到2020年,在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果,形成系統完備、科學規範、運行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型。
  站在新的歷史起點上,關鍵時期的盛會,吹響了全面深化改革的號角,凸顯出中國發展新的走向。
  1改革牽引作用將進一步發揮
  中國發展將更有效率、更加公平、更可持續
  全會指出,全面深化改革,必須立足於我國長期處於社會主義初級階段這個最大實際,堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷,以經濟建設為中心,發揮經濟體制改革牽引作用,推動生產關係同生產力、上層建築同經濟基礎相適應,推動經濟社會持續健康發展。
  中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍分析指出,全會在總結35年改革開放成功實踐基礎上,重申發展是第一要務,強調改革是發展的動力,給社會各界吃了一顆“定心丸”,告訴人們未來中國仍將以經濟建設為中心,仍將堅持改革開放。
  過去35年,是我國全面實行改革開放的35年,也是我國曆史上經濟社會發展最快、人民群眾得到實惠最多的35年。
  “回顧發展歷程,沒有農村改革,就沒有農產品的極大豐富和農業基礎的穩固;沒有國企改革和非公經濟發展,就沒有今天工業大國的地位;沒有恢復高考,就不會有今天那麼多的建設人才。是改革,為我們的發展提供了源源不斷的動力。”國務院研究室綜合司司長陳祖新說,“實現藍圖靠發展,發展要靠改革。過去的經驗是這樣,未來也是這樣。”
  面向未來,我國要全面建成小康社會,不僅要實現2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的“硬指標”,還要完成社會、政治、文化、生態等一系列重要指標;與此同時,我國經濟社會正面臨轉型升級的巨大挑戰。
  站在新的歷史起點上,靠什麼突破體制機制障礙,順利完成轉型升級,實現持續健康發展?
  中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為,全會為我們指明瞭方向,那就是不僅要在經濟領域充分發揮改革的牽引作用,而且要通過深化政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態文明體制改革、黨的建設制度改革,讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發,讓一切創造社會財富的源泉充分涌流,讓發展成果更多更公平惠及全體人民。
  在國家發展改革委經濟體制與管理研究所所長聶高民看來,全會實際上為改革做好了“頂層設計”。比如,提出全面深化改革的總目標和重點,制訂到2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果的時間表,做出中央成立全面深化改革領導小組的決定等,“中央進一步加強改革的統籌協調,必將推動發展更有效率、更加公平、更可持續”。
  2經濟體制改革是全面深化改革的重點
  市場將在資源配置中起“決定性”作用
  全會指出,經濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關係,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。
  “值得註意的是,這次全會提出要使市場在資源配置中起‘決定性’作用,以前的提法是‘基礎性’作用。對市場作用提法的升級,凸顯了中央堅持市場化改革方向的決心,打消了一些人對中國未來發展改革方面的疑慮,預計未來經濟體制改革將有一系列新的重大突破。”王軍說。
  以經濟體制改革為重點,這是中國所處的發展階段決定的。中國改革發展取得舉世矚目成就的同時,也面臨著市場體系仍不完善、內生動力有待增強、潛在增長率有所下降等突出問題,成為下一步經濟體制改革要著重攻剋的難關。
  全會提出,建設統一開放、競爭有序的市場體系。其中包括商品和要素自由流動、平等交換,著力清除市場壁壘,完善主要由市場決定價格的機制,建立城鄉統一的建設用地市場等。
  聶高民認為,當前我國社會主義市場經濟體制雖然初步建立,但仍然存在不少壁壘;商品價格雖然實現了主要由市場來決定,但要素價格市場化仍然滯後;城鄉建設用地的二元分割,制約了城鎮化的進一步發展。這些問題都需要通過下一步深化經濟體制改革來解決。
  經濟體制改革既要激活微觀活力,又要完善基本經濟制度。全會在強調堅持兩個“毫不動搖”的同時,提出積極發展混合所有制經濟,推動國有企業完善現代企業制度,支持非公有制經濟健康發展。
  “不應當把國有企業和民營企業對立起來,國有企業和民營企業都要建立現代企業制度,都應當平等使用生產要素、平等參與競爭,在此基礎上是可以實現融合的,股份制就是一種混合所有制。”聶高民強調。
  在發揮市場對資源配置的決定性作用的同時,如何更好地發揮政府的作用?全會提出,必須切實轉變政府職能,深化行政體制改革,創新行政管理方式,增強政府公信力和執行力,建設法治政府和服務型政府。
  王軍認為,在堅定推進市場化改革解決政府“越位”問題的同時,要解決好政府的“缺位”問題。在簡政放權、減少對微觀經濟的直接干預的同時,要加強市場監管,尤其是事中、事後的監管,維護好市場秩序;要增強政府的基本公共服務職能,大力發展教育、醫療、社會保障等社會事業。
  3社會公平正義提速
  發展成果將更多更公平惠及全體人民
  改善民生,是發展的出發點和落腳點。
  全會提出,實現發展成果更多更公平惠及全體人民,必須加快社會事業改革,解決好人民最關心最直接最現實的利益問題,更好滿足人民需求。
  全會指出,要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革,改革收入分配製度,促進共同富裕,推進社會領域制度創新,推進基本公共服務均等化,加快形成科學有效的社會治理體制,確保社會既充滿活力又和諧有序。
  “全面深化改革,要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。這正面回應了廣大人民群眾的心聲,意味著促進公平正義將進一步提速。”王軍說。
  改革開放35年來,人民生活水平不斷提高,但隨著城鄉差距、收入分配差距以及區域差距的擴大,徵地拆遷、公平競爭、收入分配、教育醫療等方面問題不斷凸顯,提速社會公平正義的要求愈加迫切。
  “從以人為本到進一步強調促進公平正義,體現了改革的不斷深化。”國務院發展研究中心研究員丁寧寧說,“公平正義不是拉平,而是要讓大家在享受同等基本公共服務的條件下,在同樣的法治環境下平等競爭。與此同時,要讓社會保障體製為人民群眾提供最後的支持,讓人民在遇到問題時仍然充滿希望。”遲福林認為,收入分配改革在實現社會公平正義中扮演著重要的角色,全社會都非常期盼。預計下一步在財稅體制改革、基本公共服務均等化以及收入規範化等方面將會有更多政策出台。
  全會提出,城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。全會還指出,賦予農民更多財產權利,推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置,完善城鎮化健康發展體制機制。
  遲福林說,改革城鄉二元結構,促進城鄉經濟社會發展的一體化進程,為新型城鎮化進程找出了一條路,是促進公平正義的一個重要方面。而賦予農民更多財產權利,也為下一步農村改革指明瞭方向,對於提高農民生活水平,進一步激發農民積極性傳遞了重要信號。
  “經濟改革和社會改革必須並行推進。”聶高民說,全會提出要深化社會體制改革,創新社會治理,這必將進一步解放和增強社會活力,真正使發展成果更多更公平地惠及全體人民。
  新華社記者 陳二厚 張曉松 劉錚 安蓓
  據新華社北京11月12日電  (原標題:繪製全面深化改革的路線圖)
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